文章目录

摘要

abstract

绪论

一、研究对象、缘起与研究意义

二、学术史回顾与分析

三、现有研究的不足与本文创新

四、研究方法、思路与存在的不足

第一章 黄委会的成立

第一节 近代水利科技在治黄中的运用

第二节 早期的水利“海归”派与黄河治理

第三节 黄委会的成立

    一、1933年前黄河下游的河防体制

    二、黄委会的成立

第二章 组织管理

第一节 黄委会的组织机构

    一、组织沿革

    二、机构设置

    三、组织结构特点

第二节 黄委会委员长

    一、首任委员长李仪祉

    二、其他历任委员长

第三节 内部管理

    一、建立日常工作管理制度

    二、人事管理

    三、财务管理

第三章 与各方的关系

第一节 黄委会与中央及地方的关系

    一、中央的管理与控制

    二、与地方政府的关系

第二节 与其他相关机构的关系

    一、黄委会与黄灾会

    二、与华北水利委员会及导淮委员会的合作

第四章 治黄实践与探索

第一节 黄委会的黄河治标实践

    一、从贯台堵口到董庄堵口

    二、黄委会与黄河修防

    三、严密黄河防汛

第二节 黄委会对黄河治本的探索

    一、关于黄河治本的准备与初步设计

    二、恩格斯的黄河模型试验

    三、黄委会的水土保持思想和实践

    四、黄委会的黄河治本方略

第五章 黄委会与黄河水利事业的发展

第一节 参与开发黄河流域灌溉事业

    一、对黄河中下游虹吸淤灌的关注与支持

    二、黄委会与西北地区的灌溉

第二节 黄委会与黄河航运之发展

    一、整治黄河航道的必要性

    二、提出发展黄河航运的办法

    三、对黄河干支流河道的勘测与整治

第三节 对黄河水力资源的勘测与开发设计

    一、注重黄河水力开发之原因

    二、对黄河水力资源的勘测与开发设计

第六章 黄委会与抗战

第一节 黄委会与花园口事件

    一、被纳入战时体制

    二、花园口决堤前之战场形势

    三、黄委会参与并指导了花园口掘堤

第二节 继续开展“以黄制敌”的斗争

    一、筑堤坝阻敌

    二、黄委会对敌伪处置黄泛办法之反制

    三、以水代兵的继续

    四、侦查新黄河两岸敌情,搜集提供相关情报

第三节 黄委会与黄河花园口堵口

    一、花园口堵口问题的提出与准备

    二、关于黄河归故的谈判及第一次堵口的失败

    三、花园口合龙

结语

参考文献

后记

文章摘要:对于以农立国的古代中国而言,治水活动十分重要。而作为中国重要水道的黄河,则夙以难治闻名于世,治黄遂成为中国历代治水的重要任务。近代以来,西方水利科技的传入,为黄河治理带来新的契机,使治黄思想、方略与手段开始由传统向现代转变。在这一过程中,国民政府黄河水利委员会（简称黄委会）扮演了主要角色,其作为与作用值得检讨。鉴于黄河灾害频发,为有效开展治黄工作,南京国民政府于1933年成立了黄委会,结束了清末以来黄河下游河防的分省治理体制。随着时局的发展及治黄任务的改变,黄委会大致经历了“初创”与“扩张与调整”两个阶段。作为一个近代水利机构,黄委会组织结构科层化的特点较为明显,委员会下依次设处、科等层级,各级部门职责清晰,分工明确。而委员会决策制和委员长执行制的相互结合,则既能收集思广益之效,又能杜决而不行之弊,有利于工作绩效提升。委员长在黄委会中据有重要地位,不论是对该会的日常管理,还是对治黄事业的发展规划,都有重要权责。历任委员长均为治黄事业做出了不同程度的贡献。此外,黄委会还建立了较为完备的工作流程以及人事与财务管理制度,为该会的日常运行与业务开展提供了条件。黄委会在权限、人事与财务方面均受中央节制,又与地方政府关系密切,其委员构成及会址确定都曾受到地方的影响,双方的行政博弈迹象明显。黄委会与黄河水灾救济委员会（简称黄灾会）、华北水利委员会及导淮委员会亦有密切联系。虽然黄灾会曾与黄委会发生工作冲突,但“华北水利”及“导淮”两委员会则与黄委会合作顺利,成效显著。黄委会不再仅凭经验治黄,而是以科学技术为手段;不再局限于整治黄河下游,而是着眼于整个黄河流域,坚持上中下游并重、干支流兼顾的方针。该会不仅在黄河堵口、修防等治标方面取得重要成就,而且不断探索黄河治本之策,诸如建立测量队、水文站、水位站,开展河道地形及水文测量,开展科学研究,并在此基础上拟订各种专门及综合治本计划。该会还促成在德国举行治导黄河试验,并在中游开展水土保持工作,以期多管齐下,实现黄河的长治久安。在治理河患的同时,黄委会还致力于开发黄河水利事业。该会不仅关注与支持黄河下游的虹吸放淤工程,而且积极发展西北灌溉事业。为适应抗战及开发西北的需要,黄委会对黄河上游及其主要支流进行测勘,并对局部河道实施重点整治,以改善其通航条件。该会还勘查了黄河及其支流的水力资源,并拟订了一些发展黄河水利的计划,虽然未能付诸实施,却为此后的相关工作奠定了基础。黄委会对黄河标本兼治的各项探索,开辟了近代治黄的新趋向,将中国治黄事业推进到一个新阶段。黄委会虽然不同于普通衙署,但毕竟也是国民政府的行政性机构之一,后者的相关决策与政令无疑都会影响黄委会的工作。经费不足制约着治黄事业的开展,政府不当人事任免也给黄委会工作带来不利影响。抗战时期,黄委会被纳入战时体制,成为配合政府对敌斗争的工具;战后,在花园口堵口活动中,黄委会成为国民党方面与中国共产党进行工程博弈的主要角色之一。随着国民党在大陆统治的式微及终结,黄委会的历史使命也很快结束。

文章来源：《陕西水利》 网址: http://www.sxslzz.cn/qikandaodu/2021/1110/950.html