改革开放以来，我国已基本形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。1995年国家教委颁布的《中外合作办学暂行规定》指出：“中外合作办学是中国教育对外交流与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充。”2003年《中外合作办学条例》正式出台，强调“国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学”。此后，中外合作办学呈快速发展之势。截至2019年6月，“全国经审批机关批准设立或举办的中外合作办学机构、项目共有2431家”，成为扩大教育对外开放、提升教育质量的重要举措。本文在梳理陕西高校中外合作办学整体状况的基础上，归纳问题，剖析原因，探讨对策，以期为进一步提高中外合作办学质量、提升陕西高校国际化水平提供借鉴[1]。

一 陕西高校中外合作办学发展概况

扩大教育对外开放是教育质量不断提升的有力支撑。2004年颁布的《中外合作办学条例实施办法》明确提出：“国家鼓励在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学。”中外合作办学是陕西高校引进外国优质高等教育资源的重要途径之一。2002年，西安交通大学与香港理工大学合作举办工商管理、信息管理硕士学位教育项目，成为陕西最早的内地与港澳台地区合作办学项目。2004年，西安交通大学与美国德克萨斯大学阿灵顿分校合作举办高级管理人员工商管理硕士学位教育项目，真正意义上拉开了陕西高校中外合作办学的序幕。根据教育部中外合作办学监管工作信息平台发布的中外合作办学机构和项目名单（含内地与港澳台地区合作办学机构和项目）[2]，截止2019年10月，陕西共有22个在办本科及以上层次中外合作办学机构、项目（另有1个合作办学项目-西安交通大学与香港中文大学合作举办高级管理人员工商管理硕士学位教育项目和1个合作办学机构-西安交通大学西安交大-香港科大可持续发展学院已停办。除特别说明外，文中图表统计数据均不包含这两个项目、机构。），具体情况如下：

第一，合作中方大学涉及15所高校。其中，西安交通大学（6个）、西北工业大学（1个）、西北农林科技大学（1个）、西北大学（1个）、西安电子科技大学（2个）、长安大学（1个）为入选国家“双一流”建设高校。西安科技大学（2个）、西安建筑科技大学（1个）、西安外国语大学（1个）、陕西科技大学（1个）、西安邮电大学（1个）、西安工程大学（1个）、渭南师范学院（1个）、榆林学院（1个）、西安航空学院（1个）均为省属院校。根据教育部发布的2018年教育统计数据，陕西现有本科院校55所，其中开展中外合作办学的高校占到总数的27.3%，比例偏低。

第二，合作外方大学涉及11个国家和地区，主要集中在欧美发达国家（见表1）。其中，英国数量最多，占到27.3%。

表1 陕西高校中外合作办学外方大学所在国家/地区统计国家/地区 机构 项目 国家/地区 机构 项目英国 2 4 法国 1澳大利亚 1 2 意大利 1加拿大 1 爱尔兰 1德国 1 阿联酋 1俄罗斯 1 香港 4美国 2 合计 4 18

第三，合作办学层次以本科为主，办学类型以项目为主。从办学层次看，本科学历教育15个，占比68.2%；硕士学历教育7个，占比31.8%。从办学类型看，中外合作办学机构4个，占比18.2%；中外合作办学项目14个，占比63.6%；内地与港澳台地区合作办学项目4个，占比18.2%。

第四，办学模式本科以计划统招为主，多数颁发双证；硕士以自主招生为主，多数仅颁发外方证书。本科层次中93.8%的机构、项目纳入国家招生计划，68.8%的机构、项目中外双方同时颁发毕业证书或学业证明。硕士层次中71.4%的机构、项目自主招生，且仅由外方大学颁发毕业证书。

第五，学科门类以工学为主。本科层次涉及5个学科13个门类20个专业，工学占比最高，为75.0%（见表2）。与教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录（2012）》所列12个学科92个门类相比，陕西高校本科层次中外合作办学覆盖的学科门类较窄，哲学、经济学、法学、历史学、理学、农学、医学等学科均未涉及。

表2 陕西高校中外合作办学本科层次学科门类统计学科 门类 数量 学科 门类 数量工学电子信息类 4 管理学 管理科学与工程类 1机械类 4 旅游管理类 1土木工程类 4 艺术学 美术学类 1材料类 2 音乐与舞蹈学类 1计算机类 2 教育学 教育学类 1电气类 1 文学 外国语言文学类 1食品科学与工程类 1 合计 24

二 陕西高校中外合作办学的主要问题及原因分析

近年来，伴随我国教育对外开放的深入发展，特别是新一轮西部大开发战略和“一带一路”倡议的实施，陕西根据自身实际，陆续出台了一系列旨在推进教育开放发展的政策文件，制定了中外合作办学的发展目标，中外合作办学逐步发展起来。但是，应该清醒地看到，与发达省份中外合作办学发展水平相比，陕西高校在中外合作办学方面仍存在不少问题。

文章来源：《陕西水利》 网址: http://www.sxslzz.cn/qikandaodu/2021/0224/691.html