河长制源于2007 年太湖蓝藻大规模爆发引起的水危机事件的紧急处理的背景之下，是针对我国各有关主管部门间的“职能交叉、权责不清”制度缺陷而进行的一种创新。河长制的核心是统一领导、职责明确、协同作战，试图从根本解决有关的水行政管理部门间“多龙治水”的困境，有助于开拓科学高效治水新局面[1]。河长制的推行显著推动了我国水环境及水生态治理步伐。

二是加强师资队伍建设。高等学校应增加成人教育博士、硕士授权点，完善成人教育学科的专业建设，培养老年教育方向的专业人才；扩大教师的职业培训范围，对老年教育教师队伍进行覆盖，通过“国培”“省培”等多种形式提高老年教育教师的专业素养；除此之外，开发老年人力资源，培养有潜力、有激情的优秀学员成为教师，通过队伍建设提升师资储备。

1 大连市推行“河（库）长制”的进程及取得成果

2017 年2 月辽宁省下发《辽宁省实施河长制工作方案》，大连据此方案开展饮用水水源地专项整治、城市黑臭水体治理、河道垃圾清理、农业水源污染治理以及畜禽废弃物无害化处理等工作,全市河库治理与保护取得新的成效。同年7 月，大连市制定了《大连市实施河(库)长制工作方案》,经市政府常务会议和市委常委会审议通过并印发。10 个县级河长制工作方案、131 个乡级工作方案也在规定时间节点,按要求编制完成并印发，实现了河长制实施范围行政区域全覆盖的要求。按照“不重不漏、突出重点，上下贯通、便于考核”的原则,建立市、县、乡、村四级河(库)长体系[2]。

2 大连推行“河（库）长制”必要性

2.1 水资源短缺

大连市多年平均水资源总量31.90 亿m3，人均水资源占有量不足全国平均水平的四分之一，属严重资源型缺水。根据《大连市水资源优化配置“十三五”规划》中对大连市2020 年需水和供水预测显示，十三五末期全市的总需水量为18.13 亿m3，总供水能力为16.42 亿m3，供水总量严重不足。

2.2 水环境质量差，入河排污口数量多

大连市列入国家重要江河湖泊水功能区所在河流一共有4 条，分别为碧流河、英那河、复州河和大沙河。2018 年通过全指标评价法评价水质状况，其中劣于Ⅲ类水标准的水功能区有4 个，河长109.0 km，集水面积529.1 km2，分别占总评价数的20.0%、26.1%、12.1%。直接排入上述4 条河流干流或支流的排污口共计18 个。其中排入碧流河的排污口有2 个，排入英那河的排污口1 个，排入复州河的排污口13 个，排入大沙河的排污口2 个，年累计排放废污水总量3487.62 万t，污染物量1671.38 t。

3 大连重要河流水质状况及水库富营养化状况

3.1 评价范围

推荐理由:教育部新编初中语文教材指定阅读。特色专有版权选品，领跑学生阅读，以部编教材已选文本及作家为核心，特邀作家顾问团队，精选典范文本，同步实现“精华阅读”+“延伸阅读”。

评价年为2018 年，评价范围为大连辖区内列入国家重要江河水功能区中的20 个水功能区，共涉及4 条河流，分别为碧流河、英那河、大沙河和复州河，6 座水库（含水源地），分别为碧流河水库、英那河水库、刘大水库、七道房水库、东风水库和松树水库，涉及河长418.0 km，控制集水面积4359.3 km2。

3.2 水质类别及水库富营养化评价方法

按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），采用单指标评价法（最差指标赋全权），确定地表水水质类别。水功能区水质现状评价，按标准中所列分类指标将水质划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类，若超过Ⅲ类水质标准则统计超标物质和超标倍数。

大连辖区内列入国家重要江河水功能区中的20 个水功能区，全指标评价结果，全年优于Ⅲ类水（含Ⅲ类）水功能区16个，河长309.0 km，面积3830.2 km2，分别占总评价数的80.0%、73.9%、87.9%；Ⅳ类和Ⅴ类水水功能区0 个；劣Ⅴ类水水功能区4 个，河长109.0 km，面积529.1 km2，分别占总评价数的20.0%、26.1%、12.1%。

水库富营养化评价采用综合营养状态指数法评价。选取叶绿素a（chla）、总磷（TP）、总氮（TN）、透明度（SD）、高锰酸盐指数（CODMn）作为富营养化状况评价指标。

大连市的英那河水库、碧流河水库、刘大水库、七道房水库、松树水库、东风水库六座大型水库承担着城市供水功能，其综合营养状态指数法评价结果见表2。

落实最严格的水资源管理制度；坚持节水优先，全面提高用水效率；继续实行区域地下水禁采、限采制度；严格水功能区监督管理。

3.3 水质类别及水库富营养化评价结果

矿区内地表出露谭格庄序列片麻状细粒黑云奥长花岗岩,经钻孔揭露，深部为玲珑二长花岗岩，区内脉岩较为发育。

2018 年大连市直接排入国家重要江河湖泊水功能区所在河流干流或支流的排污口共计18 个。其中排入碧流河的排污口有2 个，排入英那河的排污口1 个，排入复州河的排污口13个，排入大沙河的排污口2 个。年排废污水总量、污染物总量及主要污染物总量情况见表3。

湖泊（水库）营养状态分级：采用0～100 的一系列连续数字对湖泊（水库）营养状态进行分级。在同一营养状态下，指数值越高，其营养程度越重。

通过综合营养状态指数法评价，七道房水库、东风水库为贫营养，英那河水库、碧流河水库为中营养，刘大水库、松树水库为轻度富营养。水库富营养化状态整体偏好。

4 大连市重要河流排污现状

全指标水功能区水质现状评价结果显示，影响水功能区水质标准的因子为总磷、高锰酸盐指数、氨氮和五日生化需氧量。其中总磷为主要超标因子，占总超标数的15.0%和20.0%；高锰酸盐指数次之，占总超标数的10.0%和20.0%。具体见表1。

5 大连“河（库）长制”重要河流治理对策

5.1 加强水资源保护

铜是植物生长所必不可少的微量营养元素，但植物缺少铜时，症状表现为叶部生长缓慢，叶片较小，呈蓝绿色，随后发生死斑点；植物铜含量过多也会引起中毒，症状为植物根系生长受限和变形。铜是人畜必需的微量营养元素，无论是缺铜还是过量，都可以产生大脑或脑干部位的病变[19]。

5.2 加强水污染防治

落实国家《水污染防治行动计划》基本要求，加快推进《大连市水污染防治工作方案》；结合2018 年排污口普查及监测成果，全面推行排污许可，严格落实国家、省排污许可等有关制度，落实污染物达标排放要求，严格控制入河排污总量；狠抓工业污染防治；强化城镇生活污染治理；推进农业农村污染治理；积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式。

5.3 加强水环境治理

强化水环境质量目标管理；加强河库水环境综合整治，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；开展饮用水源地规范化建设；结合2018 年大连市“河（库）长制”重要河流监测成果，整治建成区黑臭水体；以县（市、区）级行政区域为单元，综合整治农村水环境。

5.4 加强水生态修复

推进河库生态修复和保护，禁止侵占水源涵养空间，开展河库健康评估；加强河库水量联合调度管理，完善水量调度方案，科学确定河流生态流量；强化山水林田库系统治理，加大源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，强化水源涵养林建设与保护，开展河流、库塘型湿地保护与修复；积极推进建立生态保护补偿机制，落实补偿资金。

工作效能尚需提高。纪检组监督4家单位，重大事项较多，有时监督单位临时召开紧急会议，纪检组沟通准备不足，不能充分发表意见。有时监督单位同一天会议，纪检组人员不够，协调兼顾不到，不能很好地履行监督职责。

6 结语

大连市推行“河（库）长制”的同时仍然存在着用水资源不足、水环境污染等问题，本文通过对2018 年大连市重要河流水质状况及排污状况进行分析，提出大连市推进“河（库）长制”可通过加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面加以改善。

参考文献

[1]王璐.辽宁省推进实施河长制的现状、问题及对策研究[D].沈阳师范大学.2018.

[2]李亦赞.大连市水污染防治中的政府责任研究[D].大连理工大学.2018.